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广东省省级污染减排专项资金管理办法

第一章 总  则

 

第一条 为加强和规范对省污染减排专项资金的管理,提高资金使用效益,根据《广东省省级财政专项资金管理办法》(粤府〔2013125号)、《中央财政主要污染物减排专项资金管理暂行办法》(财建〔2007112号)等有关规定,结合我省污染减排工作的实际情况,制定本办法。

第二条 本办法所称省污染减排专项资金(以下简称专项资金),是指为支持我省主要污染物减排工作,推动主要污染物减排目标的实现,由省财政设立的专项资金。

第三条 各地人民政府是污染减排工作实施的责任主体。污染减排以地方投入为主,省财政安排专项资金予以适当支持。

 第四条 专项资金管理按照公开、公平、公正、依法依规、突出重点、绩效管理、科学分配的原则。

 

第二章 支持范围

 

第五条 专项资金支持范围包括:

(一)重点领域污染减排支持范围。

1.工业锅炉污染整治。

2.营运“黄标车”淘汰补助。

按照省政府部门职能分工,污染减排专项资金中的工业锅炉污染整治、淘汰黄标车资金的业务主管部门是省环境保护厅。

(二)污水处理设施补助范围

1.污水处理设施建设补助。支持位于国家和省重点生态功能区的26个县,且纳入《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划的通知》(粤府办〔201347号)新建城镇生活污水处理设施项目表所列的污水处理设施建设项目。

2.污水处理设施“以奖促减”。根据环保部核定的减排量,对东西北地区(除重点生态功能区外)以及惠州市、肇庆市、江门市新增削减化学需氧量、氨氮,按标准给予补助。“以奖促减”资金重点用于污水处理设施(包括管网)的建设、养护和运营。

按照省政府部门职能分工,污染减排资金中的污水处理设施建设补助、污水处理设施“以奖促减”资金的业务主管部门是省住房城乡建设厅。

(三)省委、省政府确定的其他污染减排项目。

 

第三章 联席审批

    

第六条 专项资金联席审批。专项资金涉及多个主管部门,按规定实行联席审批。专项资金联席审批的参与部门包括省环境保护厅、省财政厅、住房城乡建设厅。省环境保护厅为专项资金的牵头部门,牵头联席审批工作。联席审批遵循“各司其职、协同配合、相互制约、权责一致”的原则。

第七条      联席审批主要内容:

(一)工作实施方案。包括项目组织申报、评审、资金分配的原则和方法等。

(二)项目评审方案。包括项目评审办法、程序,评审内容和指标等。

(三)资金分配方案。包括资金分配原则、因素、方法,分配对象及分配结果等。

(四)省政府要求应进行联席审批的其他事项。

第八条 联席审批工作规程:

(一)工作实施。省环境保护厅会同省财政厅、省住房城乡建设厅以召开联席会议或联合发文形式研究确定工作实施方案。

(二)资金分配。省环境保护厅会同省财政厅、省住房和城乡建设厅开展项目评审;召开联席会议,研究拟订资金分配方案(包括分配对象及分配结果等内容)。

(三)省政府审批。省环境保护厅会同省财政厅,将经联席会议审核通过的资金分配方案及各部门意见拟文呈报省政府审批。

(四)资金下达。省财政厅根据省政府批准的资金分配方案下达资金。

第四章 部门职责

 

第九条 省财政厅负责专项资金预算管理,牵头制定专项资金管理办法;按照联席审批工作规程配合省级项目主管部门(含省环境保护厅、省住房城乡建设厅,下同)研究确定工作实施方案、印发申报指南、评审、报批、下达项目计划,审核拨付专项资金,组织实施专项资金财政监督检查和重点绩效评价等。

第十条 省环境保护厅牵头负责联席审批工作。省住房城乡建设厅按照职责参与联席审批工作。

第十一条 工业锅炉污染整治、淘汰黄标车污染减排专项资金工作实施方案、项目评审、资金分配方案,由省环境保护厅会同省财政厅研究提出初步意见;污水处理设施建设补助和污水处理设施“以奖促减”资金工作实施方案、项目评审、资金分配方案,由省住房城乡建设厅会省财政厅研究提出初步意见;上述两项的初步意见送省环境保护厅按联席审批工作规程汇总作出总体方案,按规定召开联席会议或联合发文确定。

第十二条 省级项目主管部门按职能分工分别负责相应项目具体管理工作,会同省财政厅编制专项资金年度安排总体计划、按照联席审批工作实施方案组织项目申报、评审、报批;负责组织项目实施、验收、信息公开、监督和绩效自评等工作。

第十三条 市县项目主管部门(含环境保护部门、住房城乡建设部门,下同)分别负责组织当地项目审核及申报工作,负责组织当地项目实施、验收和绩效自评工作。

第十四条 市县财政部门负责配合当地项目主管部门组织项目审核及申报工作,及时按规定拨付项目资金,对项目资金进行监督检查。

第五章  分配管理

 

第十五条  专项资金采用因素法进行分配。其中:

(一)工业锅炉污染整治奖励资金。工业锅炉污染整治奖励资金,对纳入《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划的通知》(粤府办〔201347号)工业锅炉综合治理项目表的工业锅炉,珠三角地区(不含深圳)按整治每蒸吨锅炉给予8000元的奖励。

(二)营运“黄标车”淘汰补助资金。对纳入《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划的通知》(粤府办〔201347号)营运类“黄标车”淘汰项目表的“黄标车”,对珠三角地区(不含深圳)提前报废的黄标车,按照不同年份不同车型给予6000-30000/辆的财政补贴,按照“分级负担、地方为主、省适当补贴”的原则,省财政按照此标准的20%(即1200-6000/辆)给予补贴

(三)污水处理设施建设补助资金。对纳入“十二五”减排计划的生态发展地区污水处理厂,按照新建城镇生活污水处理设施设计处理能力每1万吨/日补助1000万元给予事前补助。

(四)污水处理设施“以奖促减”资金。根据环保部核定的减排量,东西北地区(除重点生态功能区外)以及惠州、肇庆不属于珠三角的县按新增削减化学需氧量每1吨奖励1万元,新增削减氨氮每1吨奖励3万元; 惠州、肇庆属于珠三角的县(市、区)及江门市按新增削减化学需氧量1吨奖励0.5万元,新增削减氨氮1吨奖励1.5万元。

第十六条 专项资金审批实行年度安排总体计划及具体实施项目复式审批制度。

   (一)年度安排总体计划审批。省级项目主管部门分别在收到省财政厅下达的预算执行通知后15个工作日内,按联席审批的有关规定提出年度安排总体计划(含专项资金安排额度、分配办法、支持方向和范围等),会同省财政厅按程序报省领导审批。

(二)年度具体实施项目审批。省级项目主管部门按联席审批的有关规定分别会同省财政厅对年度申报项目提出专项资金分配计划(列至具体用款单位、项目、金额),按规定报省领导审批。

 

第六章 资金申报

第十七条 省级项目主管部门按联席审批的有关规定分别会同省财政厅联合下发年度专项资金申报通知,明确申报条件、扶持范围、扶持对象等内容,按照《广东省省级财政专项资金管理办法》有关规定,依托专项资金管理平台做好专项资金申请受理、审核和信息公开工作。

 第十八条 各地按照年度专项资金申报通知要求,按部门职能分工分别组织审核后将项目上报省级项目主管部门和省财政厅。项目申报单位对上报项目的真实性和可行性负责。其中,污水处理设施“以奖促减”资金,根据国家和省的核定结果制定下达专项资金安排计划。

第十九条 项目申报单位原则上不得以同一实施内容的项目重复申报或多头申报专项资金,同一实施内容的项目确因特殊情况已申报其他专项资金的,必须在申报材料中注明原因。

第七章   资金安排及拨付

 

第二十条 省级项目主管部门分别会同省财政厅按规定通过专项资金管理平台受理项目的申请,按联席审批的有关规定组织专家开展技术审核,形成专项资金分配计划,符合省级财政资金项目库管理要求的项目,逐步纳入项目库管理,实行滚动支持或分期实施,具体按照《广东省省级财政资金项目库管理办法》的有关规定执行。

第二十一条 专项资金分配计划按规定分别由省级项目主管部门按联席审批的有关规定会同省财政厅按程序进行公示,并按规定报省领导审批。

第二十二条 专项资金分配计划经审定后,分别由省级项目主管部门按联席审批的有关规定会同省财政厅下达项目计划。省财政厅按资金管理规定下达资金,办理预算下达和资金拨付手续。

 

第八章 信息公开

 

第二十三条 专项资金实行信息公开。省级项目主管部门会同省财政厅按《广东省省级财政专项资金信息公开办法》规定在专项资金管理平台和部门门户网站公开如下信息:

(一)专项资金管理办法。

(二)专项资金申报通知,包括申报条件、扶持范围、扶持对象等内容。

(三)项目资金申报情况,包括申报单位、申报项目、申请金额等。

(四)资金分配程序和分配方式,包括资金分配各环节的审批内容和时间要求、资金分配办法、审批方式等。

(五)专项资金分配结果,包括资金分配明细项目及扶持金额,项目所属单位或企业的基本情况等。

(六)专项资金绩效评价、监督检查和审计结果,包括项目财务决算报告、项目验收情况、绩效评价自评和重点评价报告。第三方评价报告、财政财务监督检查报告、审计结果公告等。

(七)接受、处理投诉情况,包括投诉事项和原因、投诉处理情况等。

(八)其他按规定应公开的内容。

 

第九章 监督检查和绩效评价

  

   第二十四条 建立包括绩效目标申报审核、绩效跟踪督查、绩效评价和绩效问责的绩效管理机制。省财政厅负责组织开展绩效评价工作,并视工作需要组织开展重点绩效评价工作。省级项目主管部门分别负责制定专项资金绩效目标,组织做好绩效自评工作,会同省财政厅落实绩效监测督查、绩效评价和绩效问责工作。

  第二十五条 省级项目主管部门省财政厅根据实际情况,可采取定期检查、不定期抽查或委托项目所在地项目主管部门和财政部门(或评审机构)等方式,对资金的使用和项目实施情况进行督促检查。各级项目主管部门负责对项目实施情况进行管理和监督,各级财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督。

  第二十六条 获得专项资金的单位要切实加强对专项资金的使用管理,自觉接受财政、审计、监察部门的监督检查,严格执行财务规章制度和会计核算办法。专项资金项目经费使用完毕后,各资金使用单位应及时对项目经费使用情况进行财务决算,并向各地项目主管部门提出验收申请。各地项目主管部门应及时组织资金使用单位进行项目验收,并根据资金使用情况进行检查抽查。

第二十七条 专项资金管理实行责任追究机制。对弄虚作假、截留、挪用、挤占专项资金等行为,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)的相关规定进行处理,并依法追究有关单位及其相关人员责任。

  第二十 项目在执行过程中因故变更或中止时,项目承担单位应逐级报项目主管部门、财政部门申请项目终止或变更。对因故中止的项目,省财政厅将按规定收回专项资金。

 

第十章 附 则

 

第二十九条 本办法由省财政厅、省环境保护厅负责解释。省级项目主管部门会同省财政厅视工作需要制订具体实施细则。各地财政部门、项目主管部门可根据本办法的有关要求,研究制订符合本地区实际的具体办法,及时上报省财政厅、省级项目主管部门备案,并向社会公布。

第三十条 本办法自印发之日起施行。原《广东省污染减排专项资金使用管理暂行办法》(粤财工〔2013150号)同时废止。

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